一、《办法》出台背景

2022年以来，我国部分地区发生多起重大房屋安全事故。其中，湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故尤为严重，造成了重大人员伤亡和财产损失。事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，要求开展全国自建房安全专项整治，彻查隐患，防止重大事故发生，切实确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

我市房屋存量巨大，城镇各类既有房屋保有量持续增加，房屋结构构件及其附属设施老化问题突出，老旧房屋占比较大。同时，房屋产权人或使用人拆改房屋、破坏房屋结构的问题较为严峻，房屋使用安全隐患突显，安全风险不容忽视。

当前，房屋使用安全管理的立法现状已无法满足实际工作需求。国家尚未对“已建成各类房屋”的使用安全管理作出系统性、专门性规定，导致房屋使用安全管理存在滞后性、局限性等问题。相关部门在监管过程中缺乏明确的法律依据和规章制度，尤其是在检查、制止、鉴定、治理等方面缺乏强制性管理措施，难以实现事前有效预防和事后妥善监管。因此，为满足我市房屋使用安全管理工作需要，亟需制定专门的房屋使用安全管理法规，实现房屋使用安全管理的法治化、专业化和规范化。为进一步加强本市房屋安全管理，明确安全责任，通过地方立法，建立健全房屋使用安全管理制度，强化巡查检查及危房治理，防范安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、《办法》主要内容

《办法》共二十四条，重点围绕适用范围、部门及各方职责、装饰装修行为、房屋安全鉴定、危险房屋治理、日常巡查制度、应急处置机制等核心内容作出明确规定，具体如下：

（一）明确适用管理范围。《办法》界定适用范围为我市行政区域内国有建设用地上合法建成并投入使用的房屋，其使用安全管理及监督活动适用本办法。

（二）厘清政府部门职责。明确各级政府、市住房和城乡建设管理部门、行业主管部门及乡镇（街道办事处）的房屋使用安全管理职责。要求市、县（区）人民政府及相关部门加强房屋使用安全知识与法律法规宣传普及，提升公众安全意识。

（三）界定安全责任人责任。明确房屋所有权人、使用人为房屋使用安全责任人，其中所有权人承担主体责任，公有房屋管理单位为公有房屋安全责任人。细化房屋所有权人与使用人不一致、权属不清、所有权人下落不明等特殊情形的责任划分，明确区分所有权房屋共有部分的责任主体。

（四）规范装饰装修行为。明确按照相关规定房屋装饰装修工程需办理施工许可，要求房屋使用安全责任人按规定申请办理。规定物业服务企业须书面告知房屋所有权人或使用人装饰装修的禁止行为与注意事项，同时明令禁止房屋使用安全责任人、装饰装修企业在施工中实施违规行为。

（五）规范安全鉴定管理。明确房屋需开展安全鉴定的具体情形，对鉴定机构资质、鉴定程序、技术方法及鉴定报告出具等作出统一规范。明确房屋安全鉴定机构及鉴定人员对其出具的鉴定报告进行负责，依法承担相应法律责任。

（六）细化危房治理措施。明确危险房屋加固、修缮、拆除等治理方式，规定治理费用由房屋使用安全责任人承担；公共部位治理费用按约定分摊，无约定或约定不明的，按专有部分建筑面积比例分摊。支持房屋使用安全责任人按规定申请使用住宅专项维修资金、住房公积金支付治理费用。强化政府督修责任，对未及时治理危及公共安全的，由属地住建部门责令限期整改；严禁将危险房屋用于出租、生产经营、公益事业及其他涉及公共安全的活动。

（七）完善日常巡查制度。建立健全房屋使用安全日常巡查机制，要求市、县（区）人民政府定期组织开展安全隐患专项排查，行业主管部门加强本领域房屋隐患排查，乡镇（街道办事处）协助做好辖区内房屋安全隐患排查工作。构建部门联动的全过程管理制度，实现房屋使用安全闭环管理。

（八）健全应急处置机制。明确县（区）人民政府负责制定房屋使用安全应急抢险预案，并组织开展辖区内房屋排险解危工作。对出现险情的房屋，要求及时设置警示标识、划定警示区域，采取临时管控、人员疏散等安全防范措施。

相关文件：《驻马店市房屋使用安全管理办法》