驻马店市国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要政策解读

驻马店市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据党的二十届四中全会精神和《中共驻马店市委关于制定驻马店市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是政府履行职责的重要依据，是“十五五”经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  奋力谱写中国式现代化驻马店实践新篇章

发展基础：经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；文化事业和文旅产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，乡村振兴加快推进；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；全面从严治党成效显著，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。

必须遵循的原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

主要目标：高质量发展取得新成效、高效能治理取得新成效、建设现代化产业体系和农业强市取得新成效、改善民生、加强社会治理取得新成效、加强生态环境保护取得新成效、推动文化繁荣兴盛取得新成效。

第二篇  坚持扩大内需 积极融入服务全国统一大市场建设

全面落实“五统一、一开放”基本要求，发挥经济体制改革牵引作用，促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，扩大有效需求，提升供给质量，在全国统一大市场建设中展现新作为。

（一）增强消费需求

增强居民消费能力、提质发展服务消费、扩容升级商品消费、持续优化消费环境

（二）扩大有效投资

优化投资结构、提高政府投资效益

（三）积极融入服务全国统一市场

加强市场制度规则管理、推进市场基础设施互联互通、规范政府行为尺度、提高市场监管执法水平

第三篇 建设现代化产业体系  巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续推动科技创新和产业创新、实体经济和数字经济深度融合，做大做强“9+15+N”产业链群，建设国家现代农产品加工基地，推进产业串珠成链、聚链成群，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

（一）推动制造业高质量发展

推动传统优势产业发展壮大（食品、装备制造、新能源电动车、化工、建材、轻纺）

培育壮大新兴产业（生物医药、节能环保、电子信息、新材料）

前瞻布局未来产业（人工智能）

打造制造业企业雁阵（做大做强地标性产业链、加快传统产业链焕新升级、精繁细育产业新增长点、推动企业竞争能级跃升、推进产业布局协同优化）

（二）促进服务业高质量发展

大力发展支撑型服务业（现代物流业、商务、文旅、金融业）、提质发展赋能型服务业（研发设计、信息技术、现代商贸展会、特色餐饮）、培育发展成长型服务业（养老服务、体育、法律、家政）、推动现代服务业与先进制造业融合发展

（三）全面深化产业园区改革

构建现代化园区矩阵、提升园区管理运营水平

第四篇  坚持创新驱动 引领发展新质生产力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，构建全区域、全产业、全环节创新链条，以科技创新催生新发展动能，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。

（一）建设高能级创新载体平台

（二）推动科技创新和产业创新深度融合

（三）一体推进教育科技人才发展

第五篇 建设数智强市 加快数字化智能化转型

坚持以数智化赋能高质量发展，一体推进数字产业化、产业数字化、数据要素价值化、治理服务数字化，促进实体经济和数字经济深度融合发展，为数智强市建设注入强劲数字动能。

（一）构建数字基础设施体系

巩固提升通信网络基础设施、布局发展算力基础设施、加快建设数据流通利用基础设施

（二）促进实体经济和数字经济深度融合

大力发展数字经济核心产业（5G、计算机及零部件制造）、纵深推进产业数智化转型、推动平台经济创新和健康发展

（三）拓展数字化智能化应用场景

共享数字化智能化美好生活、提高政府治理数智化水平

（四）培育数字化发展生态

深化数据资源开发利用、推动数据有序流通交易

第六篇 深入重点领域改革  增强市场活力

更好发挥经济体制改革牵引作用，深化重点领域和关键环节改革，完善宏观经济治理体制机制，促进各类要素高效配置，增强高质量发展动力。

（一）充分激发各类经营主体活力

深化国资国企改革、促进民营经济高质量发展、营造便利高效的营商环境

（二）深入推进要素市场化配置改革

提高要素配置效率、完善资源要素价格形成机制、盘活存量要素资源

（三）提升宏观经济治理效能

完善政策统筹协调机制、深化财税体制改革、推动现代金融高质量发展、营造诚实守信的信用环境

第七篇 扩大高水平对外开放  持续增强发展动能

坚持以开放促改革、促发展，积极融入全省开放格局，深化区域对接合作，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

（一）深度融入共建“一带一路”

（二）统筹推进开放平台联动发展

（三）提升贸易投资合作质量和水平

推动贸易创新发展、塑造吸引和利用外资新优势、提高境外投资质量

第八篇 加快农业农村现代化  扎实推进乡村全面振兴

锚定建设农业强市目标，扛稳粮食安全责任，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

（一）大力发展现代农业产业

坚决扛稳粮食安全重任、发展农业新质生产力、全链条提升农业产业体系

（二）建设宜居宜业和美乡村

加强农村基础设施建设、促进农村基本公共服务提质增效

（三）提质推进城乡融合发展

深化农业农村改革、推动城乡要素双向流动、强化县乡村功能衔接

第九篇 推进以人为本的新型城镇化 促进城乡协调发展

全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素双向流动，进一步缩小城乡差别，增强融合发展协调

（一）增强中心城区辐射带动作用

提高中心城区首位度、壮大中心城区经济实力、优化对外通道建设

（二）推动市域联动发展

（三）推动城市内涵式发展

推动农业转移人口加快融入城市、提高城市规划建设和治理水平

（四）优化国土空间发展格局

第十篇 建设现代化基础设施 夯实现代化发展基础

加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，推进基础设施更新和数智化改造，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

（一）构建内畅外联的立体交通网络（完善铁路线网、升级改造公路网络、加快推进内河水运建设、建设通用航空设施）

（二）构建低碳高效的能源支撑体系

增强能源供给保障、优化能源结构、加快能源科技创新

（三）构建兴利除害的现代水网体系

完善流域防洪减灾体系、优化水资源配置体系、强化粮食安全水利保障

第十一篇  加快文旅融合发展  推动文化繁荣兴盛

坚定文化自信，深入挖掘优秀传统文化的时代价值，激发文化创新创造活力，强化传统和现代、文化和科技深度融合，以文化赋能经济社会发展，发展壮大文化旅游业，以文化赋能高质量发展。

（一）弘扬和践行社会主义核心价值观

巩固壮大主流思想舆论、统筹推进城乡精神文明建设

（二）提升公共文化服务效能

推动文化遗产保护传承、加强文化文艺精品创作生产

（三）大力推进文旅融合

第十二篇 着力保障和改善民生 提升人民生活品质

突出以人民为中心，坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，用心用情解决群众急难愁盼问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。

（一）建设生育友好型社会

（二）办好人民满意的教育

实施新时代立德树人工程、推动基础教育扩优提质、推动高等教育提质扩容、提升职业学校办学能力、完善现代教育支撑服务体系

（三）建设更高水平的健康驻马店

建强现代化公共卫生体系、建设优质高效医疗服务体系、推进中医药传承创新、深化医药卫生体制改革、提高全民健康水平

（四）积极应对人口老龄化

推动养老服务扩容提质、构建老年友好型社会

（五）促进高质量充分就业

加力挖潜扩容就业岗位、促进人力资源供需匹配、 健全就业公共服务体系

（六）落实收入分配制度

规范收入分配秩序、稳步扩大中等收入群体规模

（七）健全社会保障体系

健全社会保障水平、有效扩大社会保障覆盖面、健全社会事务和分层分类社会救助体系

（八）推动房地产高质量发展

强化住房保障能力、促进房地产市场平稳健康发展

（九）稳步推进基本公共服务均等化

健全基本公共服务均等化制度、推进常住地提供基本公共服务、创新公共服务提供方式

（十）保障各类群体发展权益

促进妇女全面发展、促进未成年人发展、完善青年发展政策体系、加强退役军人服务保障、提高残疾人保障和发展能力

第十三篇 加强生态环境保护 厚植高质量发展绿色底色

深入践行习近平生态文明思想，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽驻马店。

（一）积极稳妥推进和实现碳达峰

全面实施碳排放双控新机制、推动重点领域节能降碳、加强资源节约集约利用、大力发展循环经济

（二）营造和谐共生的生态环境

突出标本兼治打好蓝天保卫战、聚焦人水和谐打好碧水保卫战、强化防治结合打好净土保卫战、多措并举治理固体废物和新污染物

（三）加强重点流域生态保护治理

（四）提升生态系统多样性稳定性持续性

优化生态空间格局、加强重要生态系统保护修复、强化生物多样性保护

第十四篇 加强社会治理 建设更高水平平安驻马店

坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，着力防风险、保安全、护稳定、促发展，确保社会生机勃勃又井然有序。

（一）落实国家安全责任

（二）坚决维护经济安全

坚决扛牢粮食安全责任、提升能源资源安全保障水平、防范化解重点领域系统性风险、加强网络和数据安全建设

（三）营造安定有序的社会环境

加强社会治安整体防控、提升安全生产水平、完善应急管理体系

（四）完善社会治理体系

健全党领导下的社会治理体制机制、更好凝聚服务群众、夯实基层治理根基

第十五篇 加强社会主义民主法治建设 推进全面依法治市

践行习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，全面推进依法治市，法治驻马店、法治政府、法治社会一体建设

（一）发展社会主义民主

（二）营造公平正义的法治环境

（三）完善党和国家监督体系

第十六篇  加强规划实施保障  凝聚发展合力

坚持学思想、讲协同、抓落实，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，加强规划实施的统筹协调、监测评估和政策保障，确保“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。

（一）坚持和加强党的全面领导

强化党对规划实施全过程的领导、充分调动全社会积极性主动性创造性

（二）健全规划实施全周期推进机制

形成统一规划体系合力、强化政策协同保障、加强规划实施监测评估和监督